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萝卜视频下载苹果手机版:宏观政策工具选择要兼顾短期调控与长期目标

发布人:中国宏观经济论坛     发布时间:2019-12-05     浏览次数:3655次

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萝卜视频下载苹果手机版 中国人民大学经济研究所联席所长、教授,中国宏观经济论坛联席主席,中诚信集团董事长

        萝卜视频下载苹果手机版 中国人民大学经济研究所联席所长、教授,中国宏观经济论坛联席主席,中诚信集团董事长【编者按】11月30日,由欧美viboss孕妇信用评级有限公司、中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院联合主办的“中国宏观经济论坛(2019-2020)——结构调整攻坚期的中国经济”在中国人民大学举行。中诚信集团创始人、欧美viboss孕妇首席经济学家、中国人民大学经济研究所联席所长萝卜视频下载苹果手机版教授出席报告会并参加了论坛第二单元。下文根据萝卜视频下载苹果手机版教授论坛发言整理,全文转载自人大中国宏观经济论坛微信公众号。

        经济政策研究是宏观研究领域一个非常重要的方面。经济形势的变化直接引起经济政策的变化,经济政策的变化又反过来作用于经济运行,二者在一定程度上互相影响而又互为因果。

        就中国的宏观经济政策研究来说,2008年和2018年是值得认真研究的两年,在这两年中宏观政策都出现了明显的转向和调整。2008年上半年,因为2007年GDP增长达到历史性的顶点,同时资源配置扭曲问题较为突出,结构调整的重要性凸显出来,我们执行的是以防止经济过热为主的宏观政策;但到了2008年下半年,为了应对从美国蔓延至欧洲乃至影响到全世界的金融危机,我们出台了一系列力度非常大的强刺激稳增长的政策,政策重心转向了保增长。类似的情况出现在十年后:2018年上半年,宏观政策仍然延续了2017年防风险的思路,把防范化解重点风险作为三大攻坚战之首重点推进;但随着中美贸易战的爆发,考虑到中国经济或许难以承受内部去杠杆与外部贸易战的双重压力,宏观调控政策再度侧重于稳增长。这两个年份中,一年内向两个反方向发力,基本上是成熟的经济体一个周期的历程。

        我们可以发现,无论是2008年还是2018年,中国重大经济政策的调整,都受到了美国因素的干扰。未来中美之间的博弈仍可能是常态化的,美国因素对中国经济的扰动将持续存在。在这种外生冲击短期不会消失的情况下,如何找到经济增长的新空间?“以史为镜,可以知兴替”,我们不妨先分析一下过去四十年中国经济取得成功的原因,或许有助于为当前问题找到答案。

        总结改革开放四十年以来中国经济取得的成功,主要有四个方面的经验。

        一是改革,上世纪70年代到90年代是中国经济短缺经济到向结构性过剩经济转变的过程,在这个过程中,通过改革放松计划管制,推动所有制结构和价格体制的改革,提高了劳动生产率,带动了中国快速增长,有效地填平了经济短缺的巨大缺口,甚至还带来了结构性的过剩。

        二是开放,由封闭性的内向型经济体转换成开放型的外向型经济体,这是中国加入WTO之后高速增长的主要原因。开放政策利用了中国的比较优势,挖掘了市场需求,造就了中国经济史上一个从未有过的景观。

        第三,2008年以后我们又抓住了一个重大机遇,通过填平债务缺口稳定经济增长,结果是我国由一个低债务的国家变成了一个高债务的国家。2008年时中国政府债务很少,居民部门储蓄率很高,基本没有负债。10年后的今天,包含隐性债务在内的政府债务已经在全球处于较高水平;居民部门杠杆率大幅度上升,储蓄率大幅下降。我们实际上是使用了未来的需求,有效的刺激了经济。有人说,我们这一代人是花了下一代人的钱,也干了下一代人的活。

        第四,九十年代末以来,针对有效需求不足问题,我国与创新相关的体制机制设计逐步落到实处,以互联网浪潮为代表的一系列创新对中国经济增长同样产生了重要贡献。

当前,中国经济已经早就告别了短缺迎来了过剩,经济运行中蕴藏的风险也逐步显现。一方面,杠杆率居高不下,债务风险仍处于高位,结构性问题仍然严峻;另一方面,对外开放又面临全球化逆转的局面。在新形势下,过去十年依托扩大债务带动经济增长的老办法已经难以为继,从2008年以来一直在提的调结构现在成了更为紧迫的问题。在这种情况下,我们该采取什么样的宏观政策?如何把中长期政策目标和短期政策结合在一起?

        我认为,我们仍然要坚持稳增长、防风险的双底线思维,宏观政策工具的选择要注意短期应对与长期目标的协调。稳增长、防风险的双底线思维是中国应对金融危机以来宏观经济政策的一个重要特色,即通过不同的政策组合来实现多重目标。在2008年至2016年上半年,宏观政策是以稳增长为主,兼顾防风险,与之相匹配的政策工具的组合是“三七开”,70%用于稳增长,30%用于防风险。2016年下半年至2017年进行了重大调整,把防范化解重大风险作为三大攻坚战之首,是另一个“三七开”,政策工具70%作用于防风险,30%用于稳增长。现在,是“稳增长”和“防风险”并举,大概是五五开,50.5%致力于稳增长,49.5%致力于防风险。综合来看,研究政策工具时要注意短期应对和长期影响的匹配,要兼顾“稳增长”和“防风险”的双重目标。

        做好稳增长、防风险的平衡,需要与之相配套的政策工具,这一方面要把握好政策工具之间的平衡与协调,另一方面需要加强政策创新,加大力度推进能兼顾稳增长与防风险的改革。今天由于时间关系,我就只举其中的两个例子讲一讲。

        第一个是减税降费与降低政府开支的政策匹配问题。如果只减税而不降低政府开支,这两个政策工具就是不匹配的,因为政府开支归根到底还是要靠税收。在过去很多年里,财政收入的增长极快,最高的年份增长幅度超过30%,在经济繁荣的年份里长期以GDP增长速度2倍以上增长,长期积累下我们国家财政增长速度形成惯性,现在我们遇到经济下行,财政收入下行的同时还要实施大规模的减税,这轮减税的力度是巨大的,但我们的财政政策还能支撑,为什么?因为我们国家的税法是很严苛的。在过去的情况下,各级政府,各级税务征管部门都有一定的自由裁量权,而现在的企业面临减税的同时,大多数感受不到税负的减轻,原因是监管的加强;征税加强征管,等于加税。所以这个背景下,今年财政政策还能维持住。但是明年如果继续减税的话,在不影响政府庞大开支的情况下,政府减税空间究竟还有多少,这是有待研究的。

        另外一个很有研究价值的问题是农村土地制度改革。最近国家出台的相关文件,近乎永久性的承认并确定农民的土地承包关系,那是不是可以尝试把农村土地彻底改革呢?即土地所有权归公,个人拥有土地使用权,而通过使用权的转让、流通,可以盘活土地市场,增加农民收入;并不需要其他特殊的政策也能让农民获得消费能力,从而启动巨大的中国农村市场,并充分吸纳大量社会资金,消化过高的货币存量,在一定程度对冲资产泡沫。